סעיף 4 לחוק האזרחים הותיקים, התש״ן–1989, מינוי מועצה והרכבה.

(א)השר ימנה מועצה ציבורית לענייני האזרחים הותיקים (להלן – המועצה), שמספר חבריה לא יעלה על 35 ולא יפחת מ־21.

(ב)לפחות שליש מבין חברי המועצה יהיו נשים.

(ג)במועצה יכהנו –

(1)נציגי משרדי הממשלה ומוסדות אחרים של המדינה, כפי שיקבע השר בתקנות באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, ובלבד שמספרם לא יעלה על שליש מחברי המועצה;

פורסמו תקנות האזרחים הוותיקים, התשנ״א–1991 בעניין משרדי הממשלה ומוסדות המדינה במועצה.

(2)חמישה נציגים לפחות של מרכז השלטון המקומי;

(3)חמישה חברים לפחות שהם נציגי ציבור וארגוני מתנדבים;

(4)חמישה נציגים לפחות של הסתדרות הגימלאים בישראל;

(5)אישים שלדעת השר הם בעלי נסיון וידע בבעיותיהם של אזרחים ותיקים.