סעיף 2 לתקנות יסודות התקציב (המחאה או שעבוד של זכות), התשנ״א–1991, תנאים להמחאה.

מי שהממשלה משתתפת בתקציבו לא ימחה זכות או חלק ממנה, זולת אם נתקיימו כל אלה:

(1)נתקבל אישור להמחאה מאת החשב הכללי או מאת מי שהוא הסמיך לכך;

(2)סכום ההמחאה אינו עולה על 25% מסך כל הזכות שאושרה לממחה לשנת התקציב שבה מתבצעת ההמחאה;

(3)ההמחאה הינה להבטחת תשלום שמועד פרעונו חל בתוך ששה חודשים מיום ביצוע ההמחאה;

(4)ההמחאה הינה של כספים המיועדים להוצאות פיתוח ולא להוצאות שוטפות;

(5)ההמחאה כפופה לחובות הממחה למשרדי ממשלה, לרבות תשלומי מסים;

(6)ההמחאה היא בלתי עבירה.