המפקח הארצי על הבחירות ואח' נ' סלאמה אלאטרש ואח'

פסק-דין

המשנה לנשיאה א' רובינשטיין:

א. בשטח המועצה האזורית אלקסום חיים אלפי אנשים שאינם רשומים בפנקס הבוחרים של המועצה. בחירות עמדו להיערך ב-29.11.16. בית המשפט לעניינים מינהליים בפסק דינו מיום 11.9.16 ביקש ליתן ביטוי לזכות הדמוקרטית להשתתפות בבחירות, ועל כן חרף לשון סעיף 144 לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), תשי"ח-1958, שלפיה תנאי לרישום אדם בפנקס הבוחרים, בין השאר, הוא כי "מענו הרשום במרשם האוכלוסין הוא בתחום האיזור" – אישר את החלטת המועצה האזורית אל-קסום לרשום בפנקס את מי שאינם רשומים כתושבי האיזור. בכך נתקבלו אלפי עררים באופן גורף, בעקבות החלטת ועדת הבחירות (המועצה והועדה הן משיבות 7-8).

ב. מכאן העתירה שלפנינו מטעם המפקח הארצי על הבחירות ומנהל הבחירות במקום (בהיעדר זכות ערעור על פסק הדין), המשיגה על הפרשנות שניתנה בפסק הדין לסעיף 144 הנזכר. ואולם, העותרים הבינו גם כי יש מקום ליתן פתרון לאלפי אנשים המצויים בשטח המועצה ואינם רשומים כתושבים, ועל כן החליט שר הפנים – כפי שהוצהר בפנינו – לפעול לדחיית הבחירות למארס 2017, ולשם כך פנה ליו"ר ועדת הפנים של הכנסת להתייעצות המחויבת על פי דין. הדחיה נועדה ליתן בידי המבקשים להירשם כתושבים שהות ואפשרויות לכך.

ג. בדיון בפנינו הובהר, כי לוח הזמנים המוצע – שכלל אפשרות רישום עד סוף אוקטובר 2016 – צפוף מדי, נוכח תקופת החגים, ולא תתאפשר בפועל שהות מספקת. על כן הודיע שר הפנים, לאחר התיעצות במהלך הדיון, כי הבחירות יידחו – בכפוף כמובן להיועצות עם ועדת הפנים כאמור – לסוף אפריל 2017, והרישום יתאפשר עד סוף נובמבר 2016, קרי, לפחות 30 ימים לרישום.

ד. במישור המשפטי, אנו סבורים, כי בכל ההבנה לרצון הערכי שמאחורי הכרעת בית המשפט קמא, אין להלום את הפרשנות שניתנה לסעיף 144 הנזכר. הרישום כתושב הוא תנאי שבדין לרישום בפנקס הבוחרים. על כן חוששנו – בכל הכבוד – כי אין פסק הדין יכול לעמוד. הודעה שקיבלנו היום מן המפקח על הבחירות באשר לעובדות הנוגעות לעררים, הכולל מגוון קשיים בנתונים, מעצימה דבר זה. המשיבים מסכימים בנסיבות לתוצאה זו, ונהגנו בהסכמה כאילו הוצא צו על תנאי.

ה. הפתרון המעשי שניתן על-ידי שר הפנים נראה לנו במקומו, ואנו ממליצים מאוד לועדת הפנים ליתן לו יד, אך רצינו לודא ככל הניתן כי גם בשטח, בפועל, יהיו אפשרויות ראויות לרישום המבקשים להירשם כתושבים; כבר היו דברים מעולם בנסיון לרישום שנעשה ביוני האחרון. באי כוח המדינה מבטיחים כי ייעשה מאמץ על-ידי הרשויות, אגף ההסדרה לפזורה הבדואית ופקידי רשות האוכלוסין יחד עם רכזים מן השטח, לטפל בפניות המבקשים להירשם, וכי לא בהכרח טעון הדבר מסמכים, אלא בחלקו יבוצע בסיוע תצלומי אויר וידע הרכזים. אנו מקוים מאוד כי המאמץ יעלה יפה.

ו. התוצאה היא כי חלף פסק הדין קמא, תבוא הכרעתנו כי סעיף 144 מחייב רישום כתושב, אך עמה ירדה כרוכה לעולם הודעת שר הפנים כאמור, שאנו מקוים כי יינתן לה ביטוי מזורז לאחר התייעצות עם ועדת הפנים הקבועה ל-27.9.16. וכמות שנאמר לא אחת בעקבות חכמינו, "אין מזרזין אלא למזורזין". יש לקוות כי יירשמו רבים ככל האפשר הזכאים לכך.

ניתן היום, י"ח באלול התשע"ו (21.9.2016).